《北(běi)京市數字經濟促進條例》表決通過 北(běi)京将重點培育數字經濟核心産業
據工(gōng)業和信息化部11月8日消息，工(gōng)業和信息化部辦公廳印發《中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型指南(nán)》。《指南(nán)》主要面向中(zhōng)小(xiǎo)企業、數字化轉型服務供給方和地方各級主管部門，旨在助力中(zhōng)小(xiǎo)企業科學高效推進數字化轉型，提升爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供數字化産品和服務的能力，爲有關負責部門推進中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型工(gōng)作提供指引。
當前，數字經濟成爲新時代經濟轉型升級的重要引擎、關鍵力量。11月25日，北(běi)京市第十五屆人大(dà)常委會第四十五次會議表決通過了《北(běi)京市數字經濟促進條例》（以下(xià)簡稱《條例》）。《條例》共九章五十八條，立足北(běi)京數字經濟資(zī)源禀賦、積極回應數字經濟發展的客觀需求，從優化數字基礎設施建設、促進數據資(zī)源開(kāi)發利用、做大(dà)做強數字經濟産業、推進智慧城市建設，再到強化數字經濟安全和保障措施，《條例》将北(běi)京行之有效的經驗上升爲地方立法，可謂“幹貨滿滿”，也将爲本市加快推進全球數字經濟标杆城市建設提供充分(fēn)的法治保障，該條例自2023年1月1日起施行。
建立全市公共數據共享機制
鼓勵單位和個人依法開(kāi)放(fàng)非公共數據
數字基礎設施建設是發展數字經濟的基石，也是支撐經濟社會發展的信息“大(dà)動脈”。《條例》在第二章明确，有關部門應加快建設信息網絡基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施等數字基礎設施，推進傳統基礎設施的數字化改造，推動新型城市基礎設施建設。除法律、行政法規另有規定外(wài)，數字基礎設施建設可以采取政府投資(zī)、政企合作、特許經營等多種方式；符合條件的各類市場主體(tǐ)和社會資(zī)本，有權平等參與投資(zī)、建設和運營。
數據資(zī)源将被更加充分(fēn)地利用起來。《條例》明确，本市加強數據資(zī)源安全保護和開(kāi)發利用，促進公共數據開(kāi)放(fàng)共享，加快數據要素市場培育，推動數據要素有序流動，提高數據要素配置效率，探索建立數據要素收益分(fēn)配機制。市人民政府建立全市公共數據共享機制，推動公共數據和相關業務系統互聯互通。市經濟和信息化部門、區人民政府等有關公共機構制定并公布年度公共數據開(kāi)放(fàng)清單或者計劃，采取無條件開(kāi)放(fàng)、有條件開(kāi)放(fàng)等方式向社會開(kāi)放(fàng)公共數據。單位和個人可以通過公共數據開(kāi)放(fàng)平台獲取公共數據。鼓勵單位和個人依法開(kāi)放(fàng)非公共數據，促進數據融合創新。
《條例》明确，除法律、行政法規另有規定或者當事人另有約定外(wài)，單位和個人對其合法正當收集的數據，可以依法存儲、持有、使用、加工(gōng)、傳輸、提供、公開(kāi)、删除等，所形成的數據産品和數據服務的相關權益受法律保護。除法律、行政法規另有規定外(wài)，在确保安全的前提下(xià)，單位和個人可以對城市基礎設施、建築物(wù)、構築物(wù)、物(wù)品等進行數字化仿真，并對所形成的數字化産品持有相關權益，但需經相關權利人和有關部門同意的，應當經其同意。
在促進數據交易流通方面，《條例》明确，支持市場主體(tǐ)探索數據資(zī)産定價機制，推動形成數據資(zī)産目錄，激發企業在數字經濟領域投資(zī)動力；推進建立數據資(zī)産登記和評估機制，支持開(kāi)展數據入股、數據信貸、數據信托和數據資(zī)産證券化等數字經濟業态創新；培育數據交易撮合、評估評價、托管運營、合規審計、争議仲裁、法律服務等數據服務市場。支持在依法設立的數據交易機構開(kāi)展數據交易活動。鼓勵市場主體(tǐ)通過數據交易機構入場交易。
重點培育高端芯片等數字經濟核心産業
鼓勵個人利用電(diàn)子商(shāng)務新平台就業創業
《條例》爲本市推動數字産業化給出了明确路徑。《條例》規定，市、區人民政府及其有關部門應當支持數字産業基礎研究和關鍵核心技術攻關，引導企業、高校、科研院所、新型研發機構、開(kāi)源社區等，圍繞前沿領域，提升基礎軟硬件、核心元器件、關鍵基礎材料和生(shēng)産裝備的供給水平，重點培育高端芯片、新型顯示、基礎軟件、工(gōng)業軟件、人工(gōng)智能、區塊鏈、大(dà)數據、雲計算等數字經濟核心産業。支持企業發展數字産業，培育多層次的企業梯隊。
《條例》明确，支持網絡安全、數據安全、算法安全技術和軟硬件産品的研發應用，鼓勵安全咨詢設計、安全評估、數據資(zī)産保護、存儲加密、隐私計算、檢測認證、監測預警、應急處置等數據安全服務業發展；支持相關專業機構依法提供服務；鼓勵公共機構等單位提高數據安全投入水平。支持平台企業規範健康發展，鼓勵利用互聯網優勢，加大(dà)創新研發投入，加強平台企業間、平台企業與中(zhōng)小(xiǎo)企業間的合作共享，優化平台發展生(shēng)态，促進數字技術與實體(tǐ)經濟融合發展，賦能經濟社會轉型升級。
《條例》明确，鼓勵數字經濟業态創新，支持遠程辦公等在線服務和産品的優化升級；有序引導新個體(tǐ)經濟，鼓勵個人利用電(diàn)子商(shāng)務、社交軟件、知(zhī)識分(fēn)享、音視頻(pín)網站、創客等新型平台就業創業。支持開(kāi)展自動駕駛全場景運營試驗示範，培育推廣智能網聯汽車(chē)、智能公交、無人配送機器人、智能停車(chē)、智能車(chē)輛維護等新業态。支持互聯網醫院發展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術、智慧藥房等新型醫療服務。
支持金融機構加快數字化轉型
發展數字化文化消費(fèi)新場景
在産業數字化方面，《條例》明确，支持農業、制造業、建築、能源、金融、醫療、教育、流通等産業領域互聯網發展，推進産業數字化轉型升級。比如，經濟和信息化部門應當推動中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型，培育發展第三方專業服務機構，鼓勵互聯網平台、龍頭企業開(kāi)放(fàng)數據資(zī)源、提升平台能力。支持工(gōng)業企業實施數字化改造，加快建設智能工(gōng)廠、智能車(chē)間，培育推廣智能化生(shēng)産、網絡化協同、個性化定制等新模式。
地方金融監管部門應當推動數字金融體(tǐ)系建設，支持金融機構加快數字化轉型，以數據融合應用推動普惠金融發展，促進數字技術在支付清算、登記托管、征信評級、跨境結算等環節的深度應用，豐富數字人民币的應用試點場景和産業生(shēng)态。鼓勵單位和個人使用數字人民币。
商(shāng)務部門應當會同有關部門推動超市等傳統商(shāng)業數字化升級，推動傳統品牌、老字号數字化推廣，促進生(shēng)活性服務業數字化轉型。農業農村(cūn)部門應當會同有關部門推動農業農村(cūn)基礎設施數字化改造和信息網絡基礎設施建設。教育、文化和旅遊、體(tǐ)育、廣播電(diàn)視等部門應當支持和規範在線教育、在線旅遊、網絡出版、融媒體(tǐ)、數字動漫等數字消費(fèi)新模式；發展數字化文化消費(fèi)新場景；加強未成年人網絡保護；鼓勵開(kāi)發智慧博物(wù)館、智慧體(tǐ)育場館、智慧科技館，提升數字生(shēng)活品質。
推進城市運行“一(yī)網統管”領域工(gōng)作
引導各類市場主體(tǐ)參與智慧城市建設
智慧城市建設也是本次《條例》的一(yī)大(dà)重點。《條例》明确，市、區人民政府及其有關部門圍繞優政、惠民、興業、安全的智慧城市目标，聚焦交通體(tǐ)系、生(shēng)态環保、空間治理、執法司法、人文環境、商(shāng)務服務、終身教育、醫療健康等智慧城市應用領域，推進城市碼、空間圖、基礎工(gōng)具庫、算力設施、感知(zhī)體(tǐ)系、通信網絡、政務雲、大(dà)數據平台以及智慧終端等智慧城市基礎建設。
其中(zhōng)，市經濟和信息化部門應當會同有關部門編制全市智慧城市發展規劃、市級控制性規劃。政務服務部門應當會同有關部門全方位、系統性、高标準推進數字政務“一(yī)網通辦”領域相關工(gōng)作。市發展改革部門應當會同有關部門開(kāi)展營商(shāng)環境的監測分(fēn)析、綜合管理、“互聯網+”評價，建設整體(tǐ)聯動的營商(shāng)環境體(tǐ)系。城市管理部門應當會同有關部門推進城市運行“一(yī)網統管”領域相關工(gōng)作，建設城市運行管理平台，依托物(wù)聯網、區塊鏈等技術，開(kāi)展城市運行生(shēng)命體(tǐ)征監測，在市政管理、城市交通、生(shēng)态環境、公共衛生(shēng)、社會安全、應急管理等領域深化數字技術應用，實現重大(dà)突發事件的快速響應和應急聯動。
公共機構應當通過多種形式的場景開(kāi)放(fàng)，引導各類市場主體(tǐ)參與智慧城市建設，并爲新技術、新産品、新服務提供測試驗證、應用試點和産業孵化的條件。市科技部門應當會同有關部門定期發布應用場景開(kāi)放(fàng)清單。鼓勵事業單位、國有企業開(kāi)放(fàng)應用場景，采用市場化方式，提升自身數字化治理能力和應用水平。
加強個人信息安全保護 防止非法濫用
不得利用數據優勢限制其他平台獨立運行
爲保障數字經濟安全，《條例》用了整整一(yī)章來明确相關要求。《條例》指出，市、區人民政府及其有關部門和有關組織應當強化數字經濟安全風險綜合研判，推動關鍵産品多元化供給，提高産業鏈供應鏈韌性；引導社會資(zī)本投向原創性、引領性創新領域，支持可持續發展的業态和模式創新；規範數字金融有序創新，嚴防衍生(shēng)業務風險。本市依法保護與數據有關的權益。任何單位和個人從事數據處理活動，應當遵守法律法規、公序良俗和科技倫理，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權益。任何單位和個人不得非法處理他人個人信息。
《條例》指出，開(kāi)展數據處理活動，應當建立數據治理和合規運營制度。結合應用場景對匿名化、去(qù)标識化技術進行安全評估，并采取必要技術措施加強個人信息安全保護，防止非法濫用。鼓勵各單位設立首席數據官。開(kāi)展數據處理活動，應當加強風險監測。平台企業應當建立健全平台管理制度規則；不得利用數據、算法、流量、市場、資(zī)本優勢，排除或者限制其他平台和應用獨立運行，不得損害中(zhōng)小(xiǎo)企業合法權益，不得對消費(fèi)者實施不公平的差别待遇和選擇限制。
暢通國内外(wài)數字經濟人才引進綠色通道
鼓勵爲老年人提供便利适用的智能化産品
爲發展數字經濟，《條例》還明确了一(yī)系列保障措施。例如，網信、教育、人力資(zī)源和社會保障、人才工(gōng)作等部門應當組織實施全民數字素養與技能提升計劃。暢通國内外(wài)數字經濟人才引進綠色通道，并在住房、子女教育、醫療服務、職稱評定等方面提供支持。财政、發展改革、科技、經濟和信息化等部門應當統籌運用财政資(zī)金和各類産業基金，加大(dà)對數字經濟關鍵核心技術研發、重大(dà)創新載體(tǐ)平台建設、應用示範和産業化發展等方面的資(zī)金支持力度，引導和支持天使投資(zī)、風險投資(zī)等社會力量加大(dà)資(zī)金投入，鼓勵金融機構開(kāi)展數字經濟領域的産品和服務創新。
知(zhī)識産權等部門應當執行數據知(zhī)識産權保護規則，開(kāi)展數據知(zhī)識産權保護工(gōng)作。政務服務、衛生(shēng)健康、民政、經濟和信息化等部門應當采取措施，鼓勵爲老年人、殘疾人等提供便利适用的智能化産品和服務，推進數字無障礙建設。對使用數字公共服務确有困難的人群，應當提供可替代的服務和産品。
（文章來源：北(běi)京青年報）