《北(běi)京市數字經濟促進條例》解讀
2023-03-14 09:52:21
數字衆智
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《北(běi)京市數字經濟促進條例》已由北(běi)京市第十五屆人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第四十五次會議于2022年11月25日通過，自2023年1月1日起施行。
數字經濟，是指以數據資(zī)源爲關鍵要素，以現代信息網絡爲主要載體(tǐ)，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型爲重要推動力，促進公平與效率更加統一(yī)的新經濟形态。發展數字經濟目前已成爲國家戰略。數字經濟事關國家發展大(dà)局，正在成爲新時代經濟轉型升級的重要引擎和關鍵力量，發展數字經濟是把握新一(yī)輪科技革命和産業變革新機遇的戰略選擇。市委、市政府高度重視數字經濟發展，出台了《關于加快建設全球數字經濟标杆城市的實施方案》等促進政策。2021年底，市人大(dà)常委會主任會議通過數字經濟促進條例立項論證。條例以習近平總書(shū)記關于建設科技強國、網絡強國、數字中(zhōng)國、做強做優做大(dà)我(wǒ)國數字經濟等講話(huà)精神爲指導，目的是爲“五子聯動”推動北(běi)京高質量發展、加快建設全球數字經濟标杆城市提供法治保障。爲确保立法時效，建立了立法工(gōng)作專班，發揮提前介入、專班推進、雙組長制的法規調研起草機制作用，由市委市政府和市人大(dà)主管領導擔任雙組長，多次就立項、起草、重點問題等開(kāi)展調度工(gōng)作。爲了加快立法進程，市人大(dà)常委會決定由原計劃9月一(yī)審改爲7月一(yī)審。爲提升立法質量，踐行民主立法要求，通過常委會機關網站向社會征求意見，書(shū)面征求各區人大(dà)常委會意見，就條例重點内容以問卷形式征求了市、區、鄉鎮三級人大(dà)代表意見，重點研究了市委轉交的市政協協商(shāng)意見，征求了市人大(dà)法治建設顧問意見，多次座談、實地調研征求政府部門和相關企業、中(zhōng)介機構意見。一(yī)、着力夯實數字經濟發展的物(wù)質和技術基礎數字基礎設施是經濟社會發展的信息“大(dà)動脈”。條例一(yī)是規定加快信息網絡基礎設施建設。支持建設新一(yī)代高速固定寬帶和移動通信網絡、衛星互聯網、量子通信等網絡基礎設施，推動建設感知(zhī)物(wù)聯網和車(chē)路協同基礎設施。二是推進算力基礎設施建設。促進數據、算力、算法和開(kāi)發平台一(yī)體(tǐ)化融合發展。三是加強新技術基礎設施建設。統籌推進人工(gōng)智能、區塊鏈、大(dà)數據等新技術基礎設施建設，支持建設通用算法、底層技術、軟硬件開(kāi)源等共性平台。數據是數字經濟發展的“血液”。條例規定了數據彙集、利用、開(kāi)放(fàng)、交易和數據要素收益分(fēn)配等方面内容。一(yī)是強化高質量數據資(zī)源供給。建立統一(yī)的公共數據資(zī)源目錄，公共機構向市級大(dà)數據平台彙聚數據；建立全市公共數據共享機制，推動公共數據和相關業務系統互聯互通；采取多種方式向社會開(kāi)放(fàng)公共數據，鼓勵單位和個人依法開(kāi)放(fàng)非公共數據，促進數據融合創新。二是創新數據要素開(kāi)發利用機制。設立公共數據專區，探索設立公共數據特定區域，建設公共數據開(kāi)放(fàng)創新基地等，促進數據應用。三是加快數據要素市場化流通。單位和個人對其合法正當收集的數據，所形成的數據産品和數據服務的相關權益受法律保護；探索數據資(zī)産定價機制；支持在依法設立的數據交易機構開(kāi)展數據交易活動。二、立法探索做強做優做大(dà)數字經濟的北(běi)京方法條例以數字産業化發展和産業數字化改造，推動數字經濟和實體(tǐ)經濟融合發展。條例規定加快推動數字産業化。一(yī)是增強關鍵技術創新能力。支持數字産業基礎研究和關鍵核心技術攻關，提升基礎軟硬件、核心元器件、關鍵基礎材料和生(shēng)産裝備的供給水平。二是提升核心産業競争力。支持建設開(kāi)源社區、開(kāi)源平台和開(kāi)源項目等。三是加快培育新業态新模式。支持安全産業和平台經濟發展；鼓勵數字經濟業态創新，支持自動駕駛、互聯網醫院、知(zhī)識生(shēng)産産業發展，支持數字經濟産業園區建設，推動數字貿易高質量發展。條例要求推進産業數字化轉型。一(yī)是建立健全安全保障體(tǐ)系和産業生(shēng)态。支持産業互聯網平台整合産業資(zī)源，提供遠程協作、在線設計、線上營銷等創新服務。二是加快企業數字化轉型升級。鼓勵國有企業樹(shù)立全面數字化轉型的行業标杆，推動中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型和創新創業。三是全面深化重點産業數字化轉型。推動工(gōng)業、金融、傳統商(shāng)業、農業農村(cūn)、文化等方面的數字化、網絡化、智能化發展。三、确保經濟發展成果惠及民生(shēng)、造福人民美好生(shēng)活一(yī)是推進智慧城市建設，推進數字政務“一(yī)網通辦”、城市運行“一(yī)網統管”、各級決策“一(yī)網慧治”，促進政府智慧履職，深化數據賦能基層治理，民衆便利辦事。二是促進場景開(kāi)放(fàng)，引導市場主體(tǐ)參與智慧城市建設；強調數字無障礙建設、提升民衆數字素養和技能等，彌合數字經濟鴻溝，使數字經濟發展機會可得、成果可及。三是完善平台企業自我(wǒ)治理和政府治理，健全數據安全管理和個人隐私保護，确保數字經濟發展安全有序。一(yī)是提升數據安全保障水平。建立健全數據安全工(gōng)作協調機制，采取措施強化監測預警和應急處置；開(kāi)展數據處理活動應當建立數據治理和合規運營制度。二是增強網絡安全防護能力。對關鍵信息基礎設施實行重點保護，構建安全風險聯防聯控機制，采取措施監測、防禦、處置網絡安全風險。三是切實有效防範各類風險。建立健全平台經濟治理規則和監管方式，鼓勵平台企業建立争議在線解決機制和渠道。