我(wǒ)國數字經濟發展進入數據驅動新階段

1月4日，中(zhōng)國信息通信研究院在“第五屆數據資(zī)産管理大(dà)會”發布的《大(dà)數據白(bái)皮書(shū)》(以下(xià)簡稱《白(bái)皮書(shū)》)顯示，我(wǒ)國大(dà)數據技術産業整體(tǐ)水平大(dà)幅提升，已形成數據存儲與計算、數據管理、數據流通、數據應用、數據安全五大(dà)核心領域。

從《白(bái)皮書(shū)》披露的數據看，我(wǒ)國大(dà)數據發展環境持續向好，創新能力不斷增強，生(shēng)态體(tǐ)系持續優化，市場前景廣受認可。

從創新能力看，2021年我(wǒ)國發表大(dà)數據領域論文量占全球31%，大(dà)數據相關專利受理總數占全球超50%，均位居第一(yī)；從生(shēng)态體(tǐ)系看，2021年我(wǒ)國大(dà)數據市場主體(tǐ)總量超18萬家，形成了大(dà)企業引領、中(zhōng)小(xiǎo)企業協同、創新企業不斷湧現的發展格局；從市場前景看，2021年我(wǒ)國大(dà)數據相關企業獲投總金額超過800億元，創曆史新高。

“2022年，我(wǒ)國在政策、人才、資(zī)金等方面持續加碼，爲大(dà)數據後續發展注入強勁動力。”中(zhōng)國信息通信研究院院長餘曉晖特别指出，《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(以下(xià)簡稱《數據二十條》)的印發，是我(wǒ)國探索數據要素價值釋放(fàng)、做強做優做大(dà)數字經濟邁出重要一(yī)步。

盡管我(wǒ)國數據生(shēng)産要素制度建設再獲關鍵政策支撐，但未來發展，還要看大(dà)數據技術産業，即五大(dà)核心領域如何應對挑戰。

針對《白(bái)皮書(shū)》羅列的各項挑戰，中(zhōng)國信息通信研究院雲計算與大(dà)數據研究所所長何寶宏以數據流通領域爲例指出，數據流通技術提供了“數據可用不可見”“數據可控可計量”的數據服務新範式，數據流通市場逐漸從“以數據産品爲主”向市場驅動的“以數據需求爲主”轉變，挑戰也越發凸顯，比如，數據權屬界定的場景與問題複雜(zá)，對參與數據流通的主體(tǐ)權利關系，理論、制度和産業實踐層面均尚未形成共識；數據的估值定價尚缺乏科學、标準的評價方法；數據流通的準入、競争等行爲約束沒有清晰的法律界定，配套規則不完善；隐私計算等數據流通關鍵技術應用不成熟。

談及被列爲首位挑戰的數據權屬界定，北(běi)京大(dà)成律師事務所合夥人張建民說：“從土地到石油，生(shēng)産要素的産權界定是牽一(yī)發而動全身的大(dà)事，數據确權也是數據基礎制度體(tǐ)系最爲核心的問題，是數據要素市場化的邏輯起點和法律前提。《數據二十條》将彌合此前關于數據确權的各種分(fēn)歧，引導各方将力量集中(zhōng)到更爲細緻的制度研究和設計上。”

數據流通的重要前提是數據開(kāi)放(fàng)，它所帶來的安全挑戰來自何處首先需要廓清，《白(bái)皮書(shū)》給予明确：數據安全責任體(tǐ)系構建尚不成熟，數據安全的主體(tǐ)責任邊界模糊；具體(tǐ)業務場景下(xià)的技術落地仍然缺乏實踐指引，數據安全管理與技術易脫鈎；傳統網絡安全防護思路與措施無法滿足當下(xià)的數據安全防護需求。

“對數據開(kāi)放(fàng)中(zhōng)的安全性、合規性、權益分(fēn)配等方面的考量，在一(yī)定程度上阻礙了數據的互聯互通與價值實現，市場因而呈現‘數據需要開(kāi)放(fàng)，卻又(yòu)難以開(kāi)放(fàng)’的困境。”中(zhōng)國電(diàn)子數據治理工(gōng)程指揮部技術部主任國麗認爲，解決這一(yī)矛盾需要紮實的安全技術支撐，需建立覆蓋産權、流通、分(fēn)配、治理的一(yī)體(tǐ)化的數據安全與數據要素化工(gōng)程體(tǐ)系。

以《數據二十條》出台爲标志(zhì)，我(wǒ)國數字經濟發展從技術引領進入到數據驅動的新階段，中(zhōng)國電(diàn)子信息行業聯合會秘書(shū)長高素梅強調，目前我(wǒ)國數據管理的水平仍然處于初步發展階段，數據管理的科學性、規範性、實用性仍然影響數據要素市場的進一(yī)步培育與開(kāi)拓。

（文章來源：人民網）