構建數據基礎制度體(tǐ)系的有力舉措
習近平總書(shū)記指出：“數據基礎制度建設事關國家發展和安全大(dà)局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商(shāng)業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體(tǐ)經濟，統籌推進數據産權、流通交易、收益分(fēn)配、安全治理，加快構建數據基礎制度體(tǐ)系。”近日印發的《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下(xià)簡稱“數據二十條”），明确了數據要素市場制度建設的基本框架、前進方向和工(gōng)作重點，對于構建數據基礎制度、推進數據要素市場建設、更好發揮數據要素作用具有重要意義。
把數據作爲繼土地、勞動力、資(zī)本、技術之後新的重要生(shēng)産要素，是數字經濟發展的必然要求。首先，數據的爆炸式增長和大(dà)規模流通應用，推動大(dà)數據中(zhōng)心、移動基站等基礎設施投資(zī)規模持續增長，激發電(diàn)商(shāng)、社交、娛樂等數字消費(fèi)提質增效，促進産業互聯網、智能産業等數字生(shēng)産提速放(fàng)量，加快數字貿易發展，爲穩住宏觀經濟大(dà)盤、促進經濟持續增長提供強勁動力。其次，數據要素的高效利用，能夠彙聚海量信息并進行智能匹配，克服資(zī)源配置中(zhōng)的信息壁壘，形成供需互促、産銷并進的良性互動，有利于用好國際國内兩個市場、兩種資(zī)源。再次，數據大(dà)規模流通應用，能夠産生(shēng)常規條件下(xià)難以獲得的新信息、新能量，有利于促進颠覆性創新，催生(shēng)出新技術新産品新業态新模式。最後，與傳統生(shēng)産要素不同，數據可以被多次複制共享，這決定了數據要素在市場化應用的同時也可以大(dà)量應用于公共服務的多個場景，提升公共服務的可及性、普惠性、均等化水平，促進經濟發展成果普惠共享。
與傳統生(shēng)産要素相比，數據要素具有産權複雜(zá)性、交易多元化、技術依賴性強等特征。“數據二十條”既把握數據同其他生(shēng)産要素的共性，又(yòu)把握數據要素的特性，提出了有針對性的措施。
處理好數據産權和使用權的關系。數據參與生(shēng)産、交換、消費(fèi)、分(fēn)配，所有權是繞不開(kāi)的問題。這主要是因爲數據尤其是有價值的大(dà)數據，其産生(shēng)過程往往伴随着多個主體(tǐ)，導緻确定數據産權的問題較爲複雜(zá)。“數據二十條”并不回避數據要素的複雜(zá)産權問題，同時更強調使用權，提出“探索數據産權結構性分(fēn)置制度”，要求“根據數據來源和數據生(shēng)成特征，分(fēn)别界定數據生(shēng)産、流通、使用過程中(zhōng)各參與方享有的合法權利”，從而在總體(tǐ)框架上采用結構性分(fēn)置，具體(tǐ)操作上采用分(fēn)類分(fēn)級确權授權使用，創造性提出建立數據資(zī)源持有權、數據加工(gōng)使用權和數據産品經營權“三權分(fēn)置”的數據産權制度框架，構建中(zhōng)國特色數據産權制度體(tǐ)系。這既符合社會認知(zhī)基礎、數據要素特點、事物(wù)發展規律，也爲今後繼續探索留下(xià)足夠空間。
處理好場内交易和場外(wài)交易的關系。目前市場上的數據交易方式，既有數據交易所形式的場内交易，也有企業與企業之間直接發生(shēng)數據交互的場外(wài)交易。場内交易一(yī)定程度上利于監管，但需付出額外(wài)成本；場外(wài)交易雖靈活多樣，卻易出現違規行爲。對此，“數據二十條”提出“完善和規範數據流通規則，構建促進使用和流通、場内場外(wài)相結合的交易制度體(tǐ)系，規範引導場外(wài)交易，培育壯大(dà)場内交易”，并在完善數據全流程合規與監管規則體(tǐ)系、統籌構建規範高效的數據交易場所、培育數據要素流通和交易服務生(shēng)态等方面提出指導意見，爲探索建立合規高效、場内場外(wài)結合的數據要素流通和交易制度指明了前進方向，也有利于探索更優的數據交易方式。
處理好數據共享和數據安全的關系。公共數據體(tǐ)量巨大(dà)、價值含量高，無論是社會治理還是産業發展，都迫切需要使用公共數據。“數據二十條”對公共數據的開(kāi)發利用作出規定，主基調是堅持開(kāi)放(fàng)共享，強調“推進實施公共數據确權授權機制”，鼓勵公共數據在保護個人隐私和确保公共安全的前提下(xià)，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，以模型、核驗等産品和服務等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數據，推動按用途加大(dà)供給使用範圍。也要看到，可以無條件開(kāi)放(fàng)的公共數據是有限的，大(dà)部分(fēn)公共數據具有一(yī)定敏感性。在這方面，“數據二十條”要求“依法依規予以保密的公共數據不予開(kāi)放(fàng)，嚴格管控未依法依規公開(kāi)的原始公共數據直接進入市場，保障公共數據供給使用的公共利益”。這些規定爲在确保數據安全的前提下(xià)，最大(dà)限度促進公共數據的高效利用和要素價值釋放(fàng)提供了有力制度保障。
還要看到，數據的大(dà)規模流通應用對數據安全相關技術創新發展提出了更高要求。近年來，市場上已經出現了一(yī)些維護數據安全的技術，如隐私保護計算和區塊鏈技術等，爲解決數據安全與數據流通之間的矛盾提供了可能選項。“數據二十條”高度重視數據安全相關技術創新發展，鼓勵探索數據流通安全保障技術、标準、方案；支持開(kāi)展數據流通相關安全技術研發和服務，促進不同場景下(xià)數據要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帥”方式支持有條件的部門、行業加快突破數據可信流通、安全治理等關鍵技術。這對于實現以數據安全技術保障數據合理使用、以數據使用促進數據安全技術持續發展具有重要推動作用。
（文章來源：人民日報 ）