釋放(fàng)數據要素價值 助力數字經濟高質量發展
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從“農業文明”到“工(gōng)業文明”，再到加速叠代的“數字文明”，人類文明在技術驅動下(xià)不斷取得新突破。當前，大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能等技術加速創新，新理念、新業态、新模式正全面融入我(wǒ)國發展各領域和全過程。未來，數字經濟将是我(wǒ)國經濟高質量發展的重要驅動力，而數據作爲基礎性、戰略性資(zī)源，是驅動數字經濟發展的核心引擎。
我(wǒ)國數據要素具有較大(dà)的規模優勢。截至2022年12月，我(wǒ)國網民數量達10.67億人。根據國際數據公司測算，我(wǒ)國擁有的數據量預計2025年将達到48.6ZB，占全球數據量的27.8%，成爲全球最大(dà)的數據中(zhōng)心。同時，我(wǒ)國數字經濟發展速度全球領先，具有輻射廣、滲透深的特點。一(yī)方面，數字經濟作爲國民經濟的“穩定器”“加速器”作用更加凸顯，另一(yī)方面，數字技術縮短了信息傳輸、經濟往來時間，可實現更大(dà)範圍的跨區域交易。
首先，網絡基礎設施實現跨越式發展，爲構建安全高效的數據要素市場拓展了新空間。“十三五”初期，我(wǒ)國還有約5萬個行政村(cūn)未通寬帶，15萬個行政村(cūn)寬帶接入能力不足4兆比特每秒，“通信難、用網貴”一(yī)度成爲橫亘在貧困地區發展中(zhōng)的難題。近年來，我(wǒ)國建成了全球規模最大(dà)、技術領先的網絡基礎設施，實現農村(cūn)和城市“同網同速”。
其次，算力基礎設施建設爲數字經濟高質量發展奠定基石。當前我(wǒ)國已經建成全球最大(dà)規模的光纖和移動通訊網絡。“5G+算力網絡”新型基礎設施加快建設，截至2022年6月底，5G基站數達到185.4萬個，所有地級市全面建成光網城市。2022年2月，“東數西算”工(gōng)程全面啓動，随着東部算力需求有序引導到西部，雲邊協同、綠色智能的多層次算力設施體(tǐ)系正加快形成，有望緩解算力供需失衡問題。
一(yī)方面，各地積極推動數字化改革和數字化轉型，爲數據要素進一(yī)步發展積累經驗。浙江省、河北(běi)省(雄安新區)、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個省市結合創建“國家數字經濟創新發展試驗區”，研究構建更加适應平台經濟、共享經濟等新業态發展要求的管理制度，促進數據要素高效安全流通與應用。特别是浙江省，以“數字化改革”爲主線，研究出台一(yī)系列政策文件，全面引領數字經濟新産品、新模式，最大(dà)限度地釋放(fàng)數據要素的巨大(dà)潛力。
另一(yī)方面，數據要素資(zī)本化實踐彰顯創新活力，賦能中(zhōng)小(xiǎo)微企業。浙江省上線“知(zhī)識産權區塊鏈公共存證平台”，利用大(dà)數據、區塊鏈等技術手段，采集企業生(shēng)産、經營鏈上的各類數據，由區塊鏈存證平台發放(fàng)存證證書(shū)，将數據要素轉變成可量化的數字資(zī)産。廣東省發放(fàng)全國首張公共數據資(zī)産憑證，通過獲取企業用電(diàn)數據，爲中(zhōng)小(xiǎo)微企業畫像，進行信用額度審核、貸款利率以及貸後風控監管。
數據要素的确權可以激活數據資(zī)産。随着智能産品和設備廣泛普及，未來所有的生(shēng)産設備、感知(zhī)設備、聯網設備、聯網終端，包括生(shēng)産者本身都在源源不斷地産生(shēng)數據，滲透到産品設計、建模、工(gōng)藝、維護等全生(shēng)命周期，企業生(shēng)産、運營、管理、服務等各個環節，以及供應商(shāng)、合作夥伴、客戶等全價值鏈。當前，由于産權配置不清晰，難以有效界定各數據主體(tǐ)的權益和對應的責任，導緻數據資(zī)源不能有效整合，數據價值難以倍增。
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當前，全國各地紛紛開(kāi)展數據交易實踐探索，20多個省區市提出建設大(dà)數據交易機構，“北(běi)上深貴”四大(dà)交易所發展格局初步形成。貴州成立了全國第一(yī)家大(dà)數據交易所——貴陽大(dà)數據交易所；北(běi)京國際大(dà)數據交易所正式落地北(běi)京市朝陽區；上海數據交易所成立。爲保障數字生(shēng)産要素有序、高速、有效流通，還需解決數據要素市場配置效率較低問題：一(yī)是數據孤島現象明顯。民生(shēng)相關數據由政府掌握，個人消費(fèi)等數據由企業掌握，兩者之間存在壁壘，公共數據開(kāi)發利用水平較低。二是相關法律法規有待完善。一(yī)方面，我(wǒ)國數字經濟相關法律規章仍處于短缺狀态，影響數據要素安全高效流轉和公平有序競争，數據産權與分(fēn)割、開(kāi)放(fàng)與保護之間的矛盾十分(fēn)突出。另一(yī)方面，由于缺乏數據生(shēng)産流通全周期的法律規範與監管制度，導緻個人隐私、商(shāng)業機密存在風險。三是數據要素交易體(tǐ)系不完善。當前我(wǒ)國尚未有效建立統一(yī)的數據要素市場，也缺乏統一(yī)的數據流轉規則，導緻我(wǒ)國數字經濟發展面臨諸多瓶頸。
一(yī)是個人信息隐私保障問題亟待解決。一(yī)些廣告商(shāng)、企業或不法分(fēn)子等爲了牟利，從非法渠道獲取數據或濫用數據，造成大(dà)數據殺熟、數據洩露等現象，嚴重影響了消費(fèi)者、數據生(shēng)産者等的信心，阻礙了數據紅利的釋放(fàng)。二是數據安全支撐産業基礎薄弱。當前，我(wǒ)國數據安全企業規模小(xiǎo)、競争弱，數據安全産業對政府依賴性強，缺乏内生(shēng)機制。中(zhōng)國網絡安全市場規模在2022年底達到704.3億元左右，但與之相對應的是，數據安全市場規模僅爲85億元左右。
對不同類型的數據進行分(fēn)級确權。對于涉及群體(tǐ)性利益的公共數據，将數據管理權賦予行政主體(tǐ)和社會組織，使其代表公衆進行管理；對于企業開(kāi)展經營活動期間形成的數據，基于“誰投入、誰貢獻、誰收益”的原則，在嚴格保護和監督的前提下(xià)，将數據所有權和使用權賦予企業；對于具有強人身依附性的個人數據，應賦予個人對于數據的知(zhī)情同意和控制力。
完善數據收益分(fēn)配，提升市場配置效率。完善數據收益分(fēn)配制度，使各個利益主體(tǐ)的權益和激勵能夠相容。
建立多層次數據交易市場。采取多層次的市場架構，提供規範化的數據交易渠道，讓數據交易在陽光下(xià)進行。對于場内交易，可設置由國家、行業協會、企業等多個主體(tǐ)主導建立的數據交易所。對于場外(wài)交易，可對數據包傳輸等進行标準化管理，監管數據交易資(zī)質。
推動數據開(kāi)放(fàng)。政府可通過整合并開(kāi)放(fàng)數據釋放(fàng)數據價值，對市場進行引導。同時，鼓勵和督促企業進行數據開(kāi)放(fàng)，對企業壟斷數據的行爲進行必要處罰，破除數據壟斷的不良行爲。
創新數據要素流通技術和手段。加強數據技術相關人才隊伍建設，推廣“數據可算不可識”和“數據可用不可見”模式，利用技術手段保障數據交易和流通的安全性。
健全數據要素安全法律法規和數據要素權益法律保障機制。明确數據要素安全各責任主體(tǐ)法律責任，從法律層面對數據存儲、交易行爲進行約束。同時，積極構建實體(tǐ)法規範和程序法規範相結合的法律保障機制，保護不同類型數據權益。對于公共數據，要在規定領域内公開(kāi)，明确其他主體(tǐ)申請獲得公共數據及參與監督的權利；對于企業數據，要有效跟進相應的法律制度，防止數據權利濫用引發市場競争秩序混亂；對于個人數據，要依據數據敏感程度分(fēn)層次進行權益保護，改進侵權行爲的認定規則。
提升數據管理能力，推動數據安全體(tǐ)系建設。推動形成政府、行業、企業協同治理模式和三位一(yī)體(tǐ)的數據安全保障模式。國家、行業和企業作爲數據市場重要主體(tǐ)，要不斷提升數據管理能力，通過基礎設施建設、部門設置、人才建設等各個環節對數據全生(shēng)命周期進行規範，促進數據治理水平提升。
（文章來源：光明日報）