以科學規劃激發數字經濟發展新動能
2021年10月18日，在主持十九屆中(zhōng)央政治局第三十四次集體(tǐ)學習時的講話(huà)中(zhōng)，習近平總書(shū)記指出：“數字經濟事關國家發展大(dà)局。”2021年12月12日，國務院印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》，标志(zhì)着我(wǒ)國數字經濟正迎來深化應用、規範發展、普惠共享的新階段。以專項規劃形式深入推進數字經濟發展，是我(wǒ)國立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要舉措，對進一(yī)步深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體(tǐ)系、解決發展不平衡不充分(fēn)問題有着重大(dà)現實意義，有利于實現國民經濟與社會發展規劃體(tǐ)系的綜合性與專業性、全局性與示範性、連續性與正當性的有機統一(yī)，在數字中(zhōng)國建設中(zhōng)真正做強做優做大(dà)我(wǒ)國數字經濟。
“十一(yī)個”專項數字工(gōng)程引人注目
黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)國深入實施數字經濟發展戰略，數字經濟已成爲我(wǒ)國經濟發展過程中(zhōng)最具創新活力、增速最快、影響最廣泛的領域。《“十四五”數字經濟發展規劃》明确了“十四五”時期推動數字經濟健康發展的指導思想、基本原則、發展目标、重點任務以及保障措施。該規劃明确提出，到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心産業增加值占GDP比重達到10%，數字化創新引領發展能力大(dà)幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術與實體(tǐ)經濟融合取得顯著成效，數字經濟治理體(tǐ)系更加完善，我(wǒ)國數字經濟競争力和影響力穩步提升。
爲實現上述目标，《“十四五”數字經濟發展規劃》提出了“十一(yī)個”專項數字工(gōng)程計劃，包括信息網絡基礎設施優化升級工(gōng)程、數據質量提升工(gōng)程、數據要素市場培育試點工(gōng)程、重點行業數字化轉型提升工(gōng)程、數字化轉型支撐服務生(shēng)态培育工(gōng)程、數字技術創新突破工(gōng)程、數字經濟新業态培育工(gōng)程、社會服務數字化提升工(gōng)程、新型智慧城市和數字鄉村(cūn)建設工(gōng)程、數字經濟治理能力提升工(gōng)程以及多元協同治理能力提升工(gōng)程等。
習近平總書(shū)記強調：“發展數字經濟是把握新一(yī)輪科技革命和産業變革新機遇的戰略選擇，是新一(yī)輪國際競争重點領域，我(wǒ)們一(yī)定要抓住先機，搶占未來發展制高點。”深度參與新一(yī)輪科技革命，牢牢把握産業變革新機遇，發展數字經濟都是重要的戰略選擇。習近平總書(shū)記指出：“數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統産業的支點，可以成爲構建現代化經濟體(tǐ)系的重要引擎。”數字經濟高質量發展，既有利于推動構建新發展格局、推動建設現代化經濟體(tǐ)系、推動構築國家競争新優勢。通過激發和釋放(fàng)創新動能，積極打造數字時代的競争新優勢，不斷夯實數字技術的産業滲透及其各種應用場景覆蓋，協同推進技術、模式、業态與制度創新，有利于在促進經濟增長的同時，保障數字經濟的開(kāi)放(fàng)、普惠、共享、公平與正義。
“八大(dà)”總體(tǐ)任務部署切中(zhōng)要害
《“十四五”數字經濟發展規劃》集中(zhōng)提出了“八大(dà)”總體(tǐ)任務部署，把傳統産業的數字化轉型與新興數字産業的競争力提升有機結合，深入推進數據資(zī)源和數據要素市場的體(tǐ)系化建設，在推動數字經濟轉型中(zhōng)重構政府主導、多元共治的協同治理體(tǐ)系，通過“靶向療法”糾正市場偏誤，激勵并影響數據市場研發、生(shēng)産、流通、服務、消費(fèi)的全價值鏈貫通。
一(yī)是把數字基礎設施的優化升級放(fàng)在首要位置。數字基礎設施是數據市場發展的基礎與保障，這既需要加快建設天地一(yī)體(tǐ)、高速泛在、安全可控、智能環保的信息網絡基礎設施，也需要推進雲網融合協同和算網融合發展的全國數據中(zhōng)心集群布局，有序推進城鄉各地基礎設施的智能技術應用和數字資(zī)源升級。
二是突出強調充分(fēn)發揮數據要素作用。我(wǒ)國已經頒行《中(zhōng)華人民共和國數據安全法》，以專門立法形式尋求破解數據安全治理困局，依法促進數據開(kāi)發利用。該規劃直指高質量的數據要素供給保障，強調積極培育和發展數據要素市場，并借助成熟市場經濟體(tǐ)的規制經驗，提出探索建立多樣化的數據開(kāi)發利用機制，把促進數據、技術、場景的深度融合作爲完善市場機制的基本導向。
三是大(dà)力推進産業數字化轉型。數字化轉型是适應數字經濟發展的必然要求，從研發設計到生(shēng)産加工(gōng)，從經營管理到銷售服務，傳統企業的所有數字個案發現與創新必然會圍繞各項業務活動而展開(kāi)，數字化轉型的不斷投入與應用必将在新技術革命下(xià)的生(shēng)存哲學中(zhōng)成爲企業的必選出路。
四是加快推動數字産業化。數字經濟的快速發展催生(shēng)了新型數字産業，如電(diàn)商(shāng)、直播、網購、線上會議等新業态新模式層出不窮，數字化服務爲人民群衆的工(gōng)作、學習、生(shēng)活帶來了極大(dà)方便，及時滿足了現代社會開(kāi)放(fàng)性、多樣化的個性需求。加快推動數字産業化，應有序引導和培育數字經濟領域不斷湧現的新業态新模式，通過“放(fàng)管服”改革充分(fēn)釋放(fàng)市場動能，積極搶占數字經濟未來發展的制高點。
五是聚焦公共服務數字化水平的持續提升。數字基礎設施廣泛融入生(shēng)産生(shēng)活，對政務服務、公共服務、民生(shēng)保障、社會治理的支撐作用進一(yī)步凸顯。該規劃統籌政府的監管、調控與服務三大(dà)經濟職能，堅持發展與監管兩手抓，突出競争政策基礎地位，既注重提高“互聯網+政務服務”效能，又(yòu)緻力于提升社會服務數字化普惠水平。
六是健全完善數字經濟治理體(tǐ)系。進入數字經濟時代，治理主體(tǐ)已不限于國家，而是涉及政府主體(tǐ)之外(wài)的各種非政府主體(tǐ)，治理更爲強調政府與非政府主體(tǐ)之間的相互作用，并指向新的治理過程和治理規則。該規劃在增強政府數字化治理能力的同時，強化了協同治理和監管機制的重要性，并對完善多元共治新格局、形成治理合力提出了明确要求。
七是着力強化數字經濟安全體(tǐ)系。在發達的現代化經濟體(tǐ)系中(zhōng)，财富的社會化生(shēng)産與風險的社會化生(shēng)産如影随形，風險的内涵并不止于已經發生(shēng)的影響和損害。該規劃同樣重視數字經濟安全問題，不但強調要增強網絡安全防護和應急處置能力，而且要提升數據安全保障水平，牢牢守住安全底線，切實有效防範各類風險。
八是有效拓展數字經濟國際合作。該規劃把加快貿易數字化發展與推動“數字絲綢之路”深入發展相融合，倡導發展跨境電(diàn)商(shāng)，支持我(wǒ)國數字經濟企業“走出去(qù)”。同時，該規劃把研究制定符合我(wǒ)國國情的數字經濟相關标準和治理規則與構建和平、安全、開(kāi)放(fàng)、合作、有序的網絡空間命運共同體(tǐ)有機統一(yī)起來，在數據賦能和融合發展中(zhōng)及時提出中(zhōng)國方案，發出中(zhōng)國聲音。
在規劃實施中(zhōng)正确處理好“四對”關系
不斷做強做優做大(dà)我(wǒ)國數字經濟，是實施我(wǒ)國網絡強國戰略和數字經濟發展戰略的必由之路。《“十四五”數字經濟發展規劃》的出台，對不斷做強做優做大(dà)我(wǒ)國數字經濟意義深遠。如何把數字經濟轉化爲未來發展的關鍵增量，筆者認爲需要在規劃實施過程中(zhōng)，注意處理好以下(xià)“四對”關系。
一(yī)是處理好“專項規劃”與“總體(tǐ)規劃”的關系。黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央、國務院高度重視發展數字經濟。從黨的十八屆五中(zhōng)全會到黨的十九大(dà)、再到黨的十九屆五中(zhōng)全會，實施網絡強國戰略和國家大(dà)數據戰略成爲共識，成爲推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重要抓手。《“十四五”數字經濟發展規劃》有效銜接了《國家信息化發展戰略綱要》和《數字鄉村(cūn)發展戰略綱要》等戰略綱要，是《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》中(zhōng)有關加快數字化發展和數字中(zhōng)國建設這一(yī)“總體(tǐ)規劃”的具體(tǐ)化，是“十四五”時期從國家層面推動數字經濟發展的“專項規劃”，故而構成“總體(tǐ)規劃”指導下(xià)的我(wǒ)國數字經濟發展的科學指引。實踐中(zhōng)，需要注意防止用“專項規劃”簡單否定“總體(tǐ)規劃”或者用“總體(tǐ)規劃”簡單代替“專項規劃”的錯誤傾向。
二是處理好“地方規劃”與“國家規劃”的關系。在發展數字經濟過程中(zhōng)，京、滬、浙、粵等地紛紛制定各自的“地方規劃”和地方性法規。以北(běi)京爲例，2021年北(běi)京市數字經濟增加值達1.6萬億元，占GDP比重達40.4%，北(běi)京市數字經濟規模和競争力都處于全國領先水平，與此同時，地方立法工(gōng)作也在緊緊跟上。2022年7月27日，北(běi)京市十五屆人大(dà)常委會第四十一(yī)次會議對《北(běi)京市數字經濟促進條例（草案）》進行了首次審議。數字經濟促進條例立法，将北(běi)京行之有效的政策舉措上升爲法規制度，通過制度創新爲數字經濟發展注入強勁動力，也爲加快建設全球數字經濟标杆城市提供法治保障。該條例草案以企業需求爲導向，加大(dà)對數字經濟企業扶持力度。同時，該條例草案強調：要依法有序對企業開(kāi)放(fàng)公共數據資(zī)源；鼓勵平台企業加強自治，維護行業生(shēng)态；審慎與包容并舉，保障新業态、新模式的發展活力；發揮企業在社會公共事務中(zhōng)的技術力量。《“十四五”數字經濟發展規劃》作爲“國家規劃”，對各地政府而言同樣具有法律效力，需要各地政府認真跟進并推動落地，一(yī)旦遇有重大(dà)事項需要及時向國務院報告處理。
三是處理好“政策”與“法律”的關系。2022年《政府工(gōng)作報告》首次以“單獨成段”的方式對數字經濟發展進行了工(gōng)作部署，強調要深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大(dà)實體(tǐ)經濟根基。爲此，應促進數字經濟發展，完善數字經濟治理，加強數字中(zhōng)國建設整體(tǐ)布局。當前，數字經濟加速發展，正成爲重組全球要素資(zī)源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的關鍵力量。實踐證明，隻有在法治下(xià)推進改革，在改革中(zhōng)完善法治，才能辯證處理好二者關系。應進一(yī)步建立健全有關數據安全的檢測認證評估、數據權利确認保護、數據交易和跨境傳輸管理、公共數據開(kāi)放(fàng)共享等基礎制度和标準規範，推動數字經濟立法不斷完善，科學建立全國統一(yī)大(dà)市場的數據流通規則體(tǐ)系，依法打造統一(yī)的數據要素市場，打破各種制約全國統一(yī)大(dà)市場建設的顯性和隐性壁壘，持續推動國内數據要素市場的高效暢通和規模拓展。
四是處理好“數據安全”與“個人信息保護”的關系。數字經濟發展需要充分(fēn)調動和發揮數據要素作用，一(yī)方面要提升數據要素的交易效率，另一(yī)方面還要保障數據要素的交易安全。在實施數字經濟發展規劃中(zhōng)，對“數據安全”與“個人信息保護”問題需要給予同等重視。國際經驗表明，數字技術在數字全球化中(zhōng)可以天然地鏈接起海量的數據和用戶，企業數據合規程度與個人信息保護程度，正成爲衡量各國數字經濟發展質量的重要因素。正确處理好“數據安全”與“個人信息保護”的關系，就是要明确區分(fēn)企業的數據權益和個人的信息權益，依法維護企業的數據權與個人的信息權，嚴格執行這些法律所确立的數據分(fēn)類分(fēn)級保護制度以及數據安全與個人信息保護的檢測、評估、認證制度等。
（作者：席月民爲中(zhōng)國社會科學院法學研究所經濟法室主任、研究員(yuán)，中(zhōng)國社會科學院大(dà)學法學院教授、博導）
【注：本文系中(zhōng)國社會科學院2021—2023年度研究所創新工(gōng)程項目“數字經濟法治創新研究”的階段性成果】