多地細化數字經濟布局，還有這些挑戰待突破
在中(zhōng)國經濟轉向高質量發展的進程中(zhōng)，以數據爲關鍵的數字經濟，作爲經濟發展重要增長極，被各地加速推進。
11月1日，《深圳經濟特區數字經濟産業促進條例》将正式生(shēng)效，該條例以數字經濟核心産業促進爲主線，明确加快數據要素市場培育，以更大(dà)程度發揮數據資(zī)源作爲關鍵生(shēng)産要素對于推動經濟高質量發展的重要作用，優化數據要素的市場化配置，激發市場活力。此前，國内首部城市數字經濟地方性法規《廣州市數字經濟促進條例》已落地實施。北(běi)京和上海近月來也在推進相關條例的進程。
不僅是一(yī)線城市，多地也在積極探索，9～10月份，安徽、湖北(běi)、山東等地相繼發布關于加快發展數字經濟的行動方案，細化了3～5年内的數字經濟增長目标。
統計數據顯示，2017年到2021年，中(zhōng)國數字經濟規模從27.2萬億增至45.5萬億元，總量居世界第二，在GDP中(zhōng)的占比接近40%。根據《“十四五”數字經濟發展規劃》目标，到2025年，數字經濟核心産業增加值占GDP比重要達到10%。
“當前，數字經濟對高質量發展的積極作用正在凸顯。同時，數據作爲重要生(shēng)産要素得到各界關注，通過平台賦能，數字經濟已經成爲農業經濟和工(gōng)業經濟之後的新經濟形态。”伏羲智庫創始人、中(zhōng)國互聯網協會副理事長、中(zhōng)國互聯網絡信息中(zhōng)心原主任李曉東在接受第一(yī)财經采訪時稱。
他也提到，當前中(zhōng)國數字經濟處于從初期階段向中(zhōng)期階段的發展過渡期，數字經濟的高質量發展面臨三大(dà)挑戰：其一(yī)，數字時代的經濟和社會信任體(tǐ)系尚未完全建立，數據要素的市場化配置效率和效能有待提升；其二，與發達國家相比，中(zhōng)國在公共政策與基礎技術的社會投入力度仍然不足；其三，數字治理需要在監管和發展中(zhōng)找到動态的博弈平衡點。解決這些難題，需要市場主體(tǐ)和政府在公共政策和基礎技術研發上達成協同關系，特别是要進一(yī)步激發和挖掘市場主體(tǐ)參與此類工(gōng)作的積極性。
建立數據要素高效配置的規則體(tǐ)系
“在近中(zhōng)期，數字經濟的高質量發展應着眼于數據要素的開(kāi)發、利用和保護上，構建更有利于數據要素流動的制度和市場環境。”綜合開(kāi)發研究院(中(zhōng)國·深圳)通證數字經濟研究中(zhōng)心副主任李恩漢對記者表示。
根據2020年發布的《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體(tǐ)制機制的意見》，加快培育數據要素市場包括三方面内容：推進政府數據開(kāi)放(fàng)共享，提升社會數據資(zī)源價值和加強數據資(zī)源整合和安全保護。
“數據要素市場化建設就是将尚未完全由市場配置的數據要素轉向由市場配置的動态過程，形成以市場爲根本的數據資(zī)源體(tǐ)系，實現以數據流促進生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費(fèi)各個環節高效貫通。”北(běi)京大(dà)學光華管理學院教授翁翕稱。
頂層設計下(xià)，地方部署也在加速。在山東，該省首家數據要素專業組織10月21日在青島市成立，該專委會在市大(dà)數據局指導下(xià)，以公共數據運營爲核心；在甯波，該市人民政府網站上11日公示的《甯波市數據要素市場化配置改革行動方案》提出，将率先探索形成數據要素市場化配置制度體(tǐ)系，到2024年底，基本建成先進可行的數據要素制度标準規範體(tǐ)系，成爲全國數據要素市場化配置改革先行市。
“當前，數據要素市場已進入快速發展階段。”中(zhōng)國人民大(dà)學經濟學院教授、中(zhōng)國人民大(dà)學數字經濟研究中(zhōng)心主任李三希對記者表示。
根據國家工(gōng)信安全中(zhōng)心測算，“十三五”期間數據要素市場規模複合增速超過 30%，截至2020年，市場規模已經達到545億元。“十四五”期間，這一(yī)數值預計将突破1749億元。
李三希認爲，去(qù)年以來，随着各項有關推動數據要素市場化建設的文件出台，數據交易市場再次活躍起來，一(yī)大(dà)批數據要素市場正在計劃搭建，但仍面對諸多挑戰，亟須進一(yī)步探索建立數據要素高效配置的規則體(tǐ)系，引導培育數據要素市場依法合規開(kāi)展數據交易。
今年4月發布的《關于加快建設全國統一(yī)大(dà)市場的意見》就已經提到，要加快培育統一(yī)的數據市場，并建立包括健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放(fàng)共享、安全認證等基礎制度和标準規範。
對于數據流通共享及使用不充分(fēn)的問題，記者梳理各省市“十四五”數據要素發展相關政策規劃時發現，安徽、廣東等多地均提出将加大(dà)數據開(kāi)放(fàng)共享力度，推進城市群間的數據有序流通。
爲促進數據流通，多地還通過立法方式推進相關制度安排。以深圳爲例，即将生(shēng)效的《深圳經濟特區數字經濟産業促進條例》提到，鼓勵市場主體(tǐ)加強數據開(kāi)放(fàng)和數據流動，推動數據要素資(zī)源化、資(zī)産化、資(zī)本化發展；探索建立數據生(shēng)産要素會計核算制度，準确、全面反映數據生(shēng)産要素的資(zī)産價值，推動數據生(shēng)産要素資(zī)本化核算。
李三希還提到，目前數據開(kāi)放(fàng)集中(zhōng)于公共數據，且這類數據還存在質量和使用價值不高等問題，而對于非公共數據，則因爲隐私和商(shāng)業秘密等，往往被個别平台企業所獨有。多重因素下(xià)，這些市場主體(tǐ)對于數據分(fēn)享的動機還不充分(fēn)。
由于對數據進行加工(gōng)處理和分(fēn)析需要大(dà)量資(zī)本、技術等生(shēng)産要素的投入，爲了使相關的市場主體(tǐ)有動力進行投入，李三希建議，必須要肯定數據加工(gōng)者的相關權益，明确數據産權界定規則，設計合理的激勵機制；高度重視數據壟斷問題，鼓勵數據收集企業在适當的範圍内共享數據，并提供相應的配套政策，鼓勵企業主動交易或分(fēn)享數據來創造更大(dà)社會效益。“長期來看，在企業利用收集到的數據獲得了足夠的回報之後，數據就需要以某種特定的形式進行社會共享，在産生(shēng)社會效益的同時也能夠降低企業采取數據壟斷行爲的可能性。”
李曉東認爲，數據要素發揮更大(dà)價值、數據要素市場化效率提升的前提是建立一(yī)種信任關系。“政府治理發揮效能的關鍵在于尋找到一(yī)個合适的監管強度，一(yī)個與數字經濟發展階段相匹配的動态平衡點，構建包容審慎的監管環境，以滿足不同主體(tǐ)和不同層面的訴求，實現社會包容性發展。”
兩類技術瓶頸待打破
多名受訪專家、企業界人士表示，爲促進數字經濟的高質量發展，還需聚焦于數據安全、隐私保護等相關技術水平的提升和關鍵信息基礎設施的完善。
“數據作爲生(shēng)産要素，是無形的，需要與傳統的生(shēng)産要素相融合。”李曉東稱。
安恒信息高級副總裁、首席科學家劉博在接受記者采訪時提到，目前，市場對數據确權、數據價值評估、分(fēn)配數據要素收益等，存在很大(dà)的熱情。但要想社會資(zī)本會加大(dà)數字經濟領域投入，還需要厘清數據交易機制體(tǐ)制，技術正是助推器。
“數據安全相關技術将成爲數字經濟發展的最核心、最基本的驅動力。”劉博稱，數據安全問題時刻制約着數據要素市場化的發展。近年來，與數據安全相關的各類法律法規相繼出台，這在一(yī)定程度上增加了企業的合規壓力，也爲數據安全産業迎來發展機遇期。數據安全對人才實戰能力的培養訴求較高，目前，國内相關人才仍存在較大(dà)的缺口，在此背景下(xià)，企業需要制定全方位人才培養戰略，幫助從業者逐步成爲行業專家，最終實現區域及行業的網信人才戰略。
根據工(gōng)信部印發的《網絡安全産業高質量發展三年行動計劃(2021-2023年)(征求意見稿)》，到2023年，網絡安全産業規模超過2500億元，年複合增長率超過15%。
除了數據安全技術外(wài)，李曉東還表示，到目前爲止，中(zhōng)國的數字經濟核心産業已經擁有了非常大(dà)的市場規模，網民數位居全球第一(yī)，對于數據采集的範圍和數據傳輸的速度、存儲的規模，也都達到了前所未有的高度，但在數據使用所依賴的重要基礎——互聯網基礎技術的研發上，仍存在較大(dà)的缺口。
“現階段，國内市場主體(tǐ)對于數字經濟的人力、資(zī)金投入主要集中(zhōng)于互聯網應用技術創新上，對于互聯網基礎技術的研發投入力度少，但恰恰是互聯網基礎技術的創新支撐了互聯網應用技術的創新發展。”李曉東稱，這些技術領域既包含硬件設施，也包含關鍵性的互聯網基礎軟件和系統，比如促進數據要素化的互聯網數據互操作系統，後者雖然規模不大(dà)，但市場應用率十分(fēn)廣泛。
劉博建議，“十四五”期間，中(zhōng)國數字核心技術要從底層芯片、操作系統等開(kāi)始，抓住數據、算法與算力三個方面，繼續研究推進數據确權和分(fēn)類分(fēn)級管理，暢通數據交易流動，實現數據要素市場化配置。
（文章來源：第一(yī)财經，作者：吳斯旻）